拦路收钱”还是“保护生态”？——五问张北“草原天路”收费

    新华社石家庄５月９日新媒体专电（“中国网事”记者白林）素有“中国６６号公路”美誉的河北省张北“草原天路”自５月１日起收取门票每人５０元，这 条公路原本是一条县级公路，一经收费引起关注，被指“拦路收费”。尽管在收费前，张北县物价局进行了听证，但是县级物价部门是否有权进行定价收费，收费的 去向又是如何？而这条“草原天路”因景色优美，大量游客前往驻足，道路拥堵、垃圾横飞，宝贵的生态资源又应该如何保护？

　　    是公路还是风景名胜区？

　　    “草原天路”由张北县人民政府投资建设。虽然名称响亮，但归根结底是一条县级公路，并不符合相关收费条件。网友质疑，收费依据是什么？

　　     张家口市９日回应称，收费不是以路收费，“草原天路”于３月２５日正式被市政府批复为市级风景名胜区。依据《中华人民共和国风景名胜区条例》第三十七条， 进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。而管理机构是由县政府确定的风景名胜区主管部门，也就是“草原天路”是作为风景名胜区进行收费的， 收费的主体是政府。

　　    对此，有网友认为，当地在收费上做得很“巧妙”：结果是对一条公路收费，却绕开了《中华人民共和国公路法》对公路收费的限制，而将其纳入景区范畴。

　　    “草原天路”被市政府批复为市级风景名胜区的理由是，矿产种类繁多，水资源充沛、森林覆盖率高，为坝下水资源的发祥地，是张家口清水河的源头，是北京的一道绿色屏障。“草原天路”凝聚着蒙元、长城、古道、农耕、军事等深厚的文化底蕴，是绝佳的旅游避暑胜地。

　　    收费价格由谁来定？

　　    其实，这已不是“草原天路”第一次提出收门票。２０１５年６月，张家口市物价部门召开听证会，当时提出每人８０元的收费标准引起不小争议，物价部门表示收费暂缓，这也让人们难免认为其中有利益问题。而今年为何继续要收费？

　　    对此，张家口市回应称，去年由于收费主体定位不准以及基础设施不完善，所以暂停收费。目前，“草原天路”已经成为了市级风景名胜区，明确草原天路的所有权归属政府，收费主体就是政府。

　　     舆论也质疑，为什么去年由市物价局进行物价认定，今年却由县物价局认定？对此，张家口市回复称，张北县作为扩权县，依据相关法律法规能够进行认定。“草原 天路”现成为了市级风景名胜区，已经修建完成的１３２．７公里草原天路归属张北，为了便于工作的开展，市政府将管理权限的主体下放到张北县。所以由张北县 物价局进行物价认定，合理合法。

　　    然而，记者查阅《河北省风景名胜区条例》发现，第三十五条规定，风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定。风景名胜区门票收入的管理和使用应当遵守国家有关规定。

　　    为什么去年定价８０元，今年定价５０元，两个定价不一致？张家口市回复称，一个重要的因素是政府收取费用不以盈利为目的，去年由于收费主体定位不准，核算中附加了利润，今年剔除了利润。

　　    如果作为景区，如何满足通行需求？

　　    据介绍，目前“草原天路”风景名胜区实行三权分离，所有权归市政府，管理权归张北县政府，经营权实行市场行为。

　　    然而，有网友认为，这条公路是政府出资建设，资金来自纳税人。作为“公路”，其首要功能是满足通行需要，服务社会建设和百姓生活。收费暗含的前提是：这条路上走的所有车，都是来看风景的。因而承担通行功能的公路，从此对部分车辆彻底关闭了。

　　    对此，张家口市回复称，“为了保证市场秩序的合理，方便沿线群众的生产生活，所有沿线的群众全部免费。”

　　    谁来收费？收多少？怎么用？

　　    景区化服务体现在哪里？谁来收费？谁来运营？环境卫生归谁管？车辆拥堵又归谁管？收了钱，就要给公众一个说法。张家口对此也给予了如下回复。

　　    ——谁来收？

　　    “因为‘草原天路’归政府所有，是风景名胜区，所以由政府收取门票，门票收入全部上缴财政，用于生态的保护和管理。对于门票收入，将严格实行收支两条线管理，专门用于风景名胜区资源的保护和管理。”

　　    ——收多少？

　　     “我们对‘草原天路’的管理维护进行了成本核算，大致分三块：雇佣环保、安交人员工资共需１０００多万元，基础设施建设及维护费用大概为５０００多万元， 吸粪车、垃圾车、清扫车等车辆的购买和维修共需５００多万元，三项合计将近７０００万元。按照年接待游客３３万人计算，得出了５１．２５元的成本价格。还 有一个重要的因素是政府收取门票不以盈利为目的，剔除了利润，由政府补贴每位游客１．２５元，所以拟按５０元／人的门票价格进行听证。”

　　    ——怎么用？

　　    “我们已提出政府购买服务，购买的服务主要用于环境卫生的清理、交通的维护以及生态的保护，而且负责卫生的清理就是沿线乡镇的百姓，也就是风景名胜区财产的所有人。”

　　    保护生态只能靠收费？

　　    不容忽视的是，“草原天路”名声大噪以来，屡屡出现大堵车的局面，垃圾遍地、人满为患、生态环境堪忧。

　　    张北县相关负责人表示，当然收费不是加强“草原天路”管理的唯一出路，可以由政府出资进行管理，但每年几千万的费用开支，完全由政府出资不现实，我们县是国家级贫困县，财政一直比较紧，每年再出资几千万作为管理草原天路的专门经费，压力很大。