四川九寨沟县通过深化供给侧改革探索全域旅游

位于民族地区的县域如何将全域旅游发展落到实处?四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县因地制宜，通过深化供给侧结构性改革，做出了有益探索。

一、以机制激活供给主体，以改革优化供给制度

深化旅游综合管理体制改革。九寨沟县党政领导高度重视发展全域旅游，成立了九寨沟县全域旅游发展领导小组，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制。组建由九寨沟县、九寨沟管理局、南坪林业局、大九寨旅游股份有限公司四方共同参与的全域旅游发展议事协调机构，共同打造旅游产品、共同开展市场营销以及人才交流与共享，实现从行业管理向综合管理转型。大力推行“1+3+N”监管体制改革，完成了旅游巡回法庭、九寨沟旅游公安分局、漳扎旅游工商质量技术和食品药品监督管理所组建工作，及时解决旅游治安、旅游群发性和突发性事件、旅游消费投诉等问题。

科学编制产业发展总体规划。用全域旅游思维、生态旅游理念编制完成了《“全域九寨”世界休闲度假旅游目的地总体规划及五年行动计划》，做好旅游规划与城乡发展总体规划、土地利用总体规划等上位规划及生态、文化、交通等专项规划的有效衔接，统筹各类资源和公共服务配置，实现旅游空间布局与土地利用、城市景观、生态环境、历史文化保护等方面的协调统一，增强宜居宜业宜游功能。

优化政策保障机制。完善资金保障机制，设立每年不少于3000万元的旅游发展专项资金，支持全域旅游发展。优化投融资机制，加大招商引资力度，吸引国内外知名品牌企业、大型投资公司等投资旅游产业，已成功引进鲁能集团、四川能投集团、四川铁投集团、四川交投集团、宋城集团等知名企业，成功推动悦榕庄、丽思卡尔顿、希尔顿等知名品牌在九寨沟县落户，努力通过近百亿级的投资促九寨沟县旅游转型，不断增强旅游产业的发展动力、竞争能力和市场活力。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车等新业态的准入许可和经营许可制度，推动互联网旅游企业发展落地。

二、以精品提高供给水平，以新品做大供给总量

积极创建世界级旅游品牌。发展全域旅游，需要做精旅游供给质量。精品景区、度假区等是发展全域旅游的重要引擎，以打造世界休闲度假旅游目的地为契机，九寨沟县重点打造九寨沟国家5A级旅游景区。采用新技术、新理念，不断提升智慧九寨建设水平;通过依法治景，实现景区和社区共建共享，妥善处理景区内原住民矛盾，加快建设和谐景区;标准化与个性化相结合，不断提升景区服务水平;不断完善基础设施和旅游服务设施，进一步提高游客接待能力;继续加强国内外合作和科学研究工作，提高旅游资源和生态环境保护能力。以建设大熊猫国家公园为契机，九寨沟县密切同中国熊猫研究中心合作，加快筹建“九寨沟甲勿海大熊猫保护研究园”，规划建设大熊猫野驯设施和科普教育场馆，努力将其建设成为九寨沟县新的旅游增长极。以推进生态文明建设为契机，大力推进白河金丝猴自然保护区建设，成功推动白河金丝猴自然保护区晋升为国家级自然保护区。

努力推进国家4A级旅游景区和国家级旅游度假区创建。发展全域旅游，需要不断做大旅游供给总量。九寨沟县精心组织了旅游资源大普查，将普查成果与旅游扶贫战略相结合，提出“三廊四区”全域旅游发展格局，启动甘海子、神仙池旅游景区创建国家4A级旅游景区计划。九寨沟县通过招商引资，大力发展度假旅游产品，集聚休闲度假业态和设施，配套国际标准服务品质，积极创建国家级旅游度假区。通过九寨·鲁能胜地项目、四川能投九寨云顶项目以及九寨天堂等发展度假休闲旅游产品。

大力开发新兴旅游产品。针对游客日益多元化的需求，积极推进自驾车、房车露营、生态庄园、精品度假酒店、民宿、研学、休闲养生、探险、户外拓展、冰雪游等多种形式的旅游精品项目建设。针对养老服务、医疗康体，积极开发老年休闲康养产品。积极探索低空观光旅游，鼓励企业开发直升机、滑翔机(伞)、低空摄影等低空域观光休闲旅游产品。

三、以创新优化供给结构，以融合提高供给效率

推动旅游与农业融合发展。九寨沟县因地制宜，大力推进农业供给侧结构性改革，将农业与旅游业融合发展。以培育九寨沟县休闲农业示范点为突破口，依托刀党参、甜樱桃、百合、葡萄、油牡丹、薰衣草等特色农业基地，大力发展乡村旅游，推出农业生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏花游、水果采摘游，努力建设乡村旅游创客示范基地。依托九寨沟景区庞大的游客市场，努力发展“后备箱农业”，让游客既在九寨沟县放心消费绿色农产品，还能装入后备箱带回家与亲朋好友分享。利用九寨沟景区淡季门票低廉，探索门票与九寨沟特色农产品捆绑机制，提高游客旅游的附加值。

推动旅游与文化融合发展。推动文化与旅游融合发展，不仅有利于推动旅游业转型升级，而且能够推动优秀传统文化的传承与创新。依托九寨沟水文化、大熊猫、川金丝猴等珍稀动物资源以及南坪曲子、舞等非遗特色文化，努力打造九寨沟县文化旅游品牌。积极保护、深入挖掘和开发利用民族文化、非遗文化、历史文化，全面打造“国家级文化产业演艺集群中心”。依托非物质文化遗产，推动非遗传习所、传习基地项目建设，合理利用表演类非遗项目，发展非遗文化体验游。努力引进文化产业项目，扶持文化创意小微企业，打造九寨沟县专属文创衍生产品、手信研创、微电影等，形成新的文化旅游发展业态，拓展文化市场空间，促进文化消费和文化传播。建设大熊猫科普教育展示中心，开发健康文化、高端养生、探险体验、户外拓展等新业态，满足游客多层次多元化需求。

推动旅游与交通融合发展。当前，多元的出游方式让过程尤其是路程也成为旅游体验的重要环节。九寨沟县在完善“快进慢游”旅游交通网络时，努力探索“运游一体化”模式。依托路网建设及资源整合，构建“车+X”基础旅游要素动态打包产品，满足用户个性化定制需求;依托九寨沟县非遗等特色文化和大熊猫、川金丝猴等珍稀动物资源，开发九寨沟地区主题文化巴士;提升旅游交通服务质量，完善旅游集散中心功能，在公路侧富余路段建设旅游服务站、自驾房车营地、观景设施和厕所，补充完善旅游交通标识标牌。

推动旅游与康养产业融合发展。依托九寨沟生态气候优势，努力引进优质医疗服务资源，发展集观光、休闲、疗养和地产于一体的养老度假产业，吸引候鸟式居住的养生老年群体。大力发展藏医藏药、生物制药、健康食品业，培育民族文化中医药健康旅游项目，打造中医药健康旅游示范基地，提高健康旅游附加值和吸引力。

四、以配套补足供给短板，以集聚延长供给链条

提升旅游传统六要素。围绕传统旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”进行市场配套，努力补齐供给短板。以漳扎镇、九寨沟县城为载体，依法通过系列优惠政策，吸引中国名小吃、老字号、餐企、私人厨房等设店，培育若干九寨沟县美食。依托民航、高铁、高等级公路构建九寨沟县快进交通网络，提高旅游通达性和便捷性;规划建设自行车道、步行道、绿道等慢游设施，打造具有通达、游憩、健身、教育等功能的主题线路。打造九寨沟县特色旅游商品，做大做强祥巴文化等民族艺术品企业，开发打造具有地域标识的“九寨沟印象”“九寨沟礼物”等文创产品。以九寨天堂口、九寨沟边边街、九寨沟县城等为中心，引入酒馆、书店、酒吧、剧院等业态，打造九寨沟多彩不夜城。

打造旅游新的六要素。围绕“商、养、学、闲、情、奇”新的旅游六要素丰富旅游业态，延长旅游供给链条。根据商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求，完善九寨天堂、九寨鲁能度假区的会议服务设施;依托九寨沟县优越的气候条件和美丽的生态环境，大力发展养生旅游;依托九寨沟独特地质地貌和生态水文、南坪曲子等非遗文化以及大熊猫、川金丝猴等珍稀动物相关知识开展研学旅游;针对新时期游客对休闲的需求，挖掘九寨沟休闲度假资源，开发乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品;依托罗依、神仙池、大录藏寨情感资源发展情感旅游;根据游客猎奇心理需求，开发探索、探险、探秘、新奇体验等探索性的旅游新产品。

推进厕所革命。全面加强旅游景区景点、特色小镇、重点乡村旅游点、重要交通集散点、旅游娱乐场所等重要节点厕所的建设管理工作，持续推进社会厕所资源向游客和市民开放，实现“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”目标。与技术公司合作，将九寨沟县所有厕所列入电子地图，便于游客通过手机查询就近如厕。

五、以宣传强化供给成果，以营销拓展供给市场

完善旅游市场营销整合机制。经过磋商，初步建立起九寨沟管理局、阿坝州大九旅集团、九寨沟县全域旅游营销的整合机制，统一旅游形象标识和宣传口号，共享营销渠道和平台，共同举办节事活动，共同开辟客源市场，努力塑造九寨沟整体旅游形象。除九寨沟景区外，共同宣传神仙池—大录藏寨、甲勿池—勿角大熊猫保护区、白河金丝猴保护区、九寨云顶、中查鲁能胜地生态旅游度假区，逐步树立“九寨沟景区”和“大熊猫”两块世界品牌。

创新旅游市场营销模式。组建九寨沟全域旅游投融资平台公司，构建新媒体营销平台，通过搜索引擎、社交媒体、旅游电商网站等加强对外宣传，展示九寨沟全域旅游形象。利用微信、微博、头条号、新闻网站、旅游门户网站等公众平台创造细分社群粉丝，及时发布九寨沟县全域旅游相关信息，围绕春、夏、秋、冬四季不同主题和节事活动进行宣传，图片、游记、段子、动漫、卡通、故事等宣传介质形式多样，紧随时代潮流。围绕大熊猫、川金丝猴、非遗文化、九寨沟民俗文化、美食餐饮、乡村休闲创作网络微电影、短视频，积极同电影制片商合作，创作经典影视作品。

精心策划节庆活动。成功举办九寨沟冰瀑节、嘛智文化节和日桑文化节，有效拓展了九寨沟在国内外的知名度。精心策划九寨沟大熊猫涂墨狂欢节，有效融入九寨沟半程山地马拉松比赛、九寨沟山地自行车赛事、九寨沟美食节、九寨沟南坪音乐节，努力将九寨沟大熊猫涂墨狂欢节办成品牌节庆。

开展精准营销活动。先后参加重庆都市旅游节暨城际旅游交易会，前往西安、兰州部分大学院校参加“你的学分里还差一次旅行”市集路演活动，赴深圳、上海、南京、北京目标市场实施精准营销，在成都举行首个大熊猫主题文化全球推广活动——“熊猫文化·世界共享”首届中国大熊猫保护研究“九寨”杯国际摄影大赛。

六、以服务营造供给氛围，以整治改善供给环境

推进标准化体系建设，提高信息化服务水平。从游客满意度出发，全面推进旅行社、旅游购物、旅游景区、餐饮、住宿等行业服务标准化建设。大力引进国际知名旅游品牌管理集团，通过国际化旅游服务标准管理，引领九寨沟县旅游服务质量提升。以“互联网+”网络平台为支撑，实施全域旅游咨询与指挥中心、旅游电子地图、旅游门户网站、旅游电子票务系统、旅游电子商务系统、旅游咨询投诉及服务热线、电子语音解说及互动终端等智慧旅游工程建设，实现有线宽带镇、村全覆盖，无线网络全域全覆盖，重要景区节点WIFI全免费，全面建成智慧旅游服务体系。

强化旅游从业人员培训，提升服务质量和水平。不断强化旅游咨询服务，完善了九寨沟县3个游客服务中心的功能，构建了网上咨询服务平台，加大了旅游从业人员能力培训，努力提高智慧化服务水平。深入开展“文明在行动·满意在九寨”主题活动，积极引导市民和游客自觉维护环境卫生、遵守公共秩序、爱护生态环境，抵制旅游不文明行为。倡导市民友好接待游客，培养良好的礼仪习俗和文明习惯，全面提升市民文明素养，营造文明、和谐、友好的国际旅游人文环境。有效开展九寨沟县优秀导游讲解员、优秀饭店、旅游购物场所推荐点、最受游客喜爱的十类旅游商品等旅游评比活动;组织全县旅游从业人员开展文明礼仪、职业道德、服务技能等方面的培训，提升旅游从业人员的服务能力。

畅通旅游投诉渠道，加强旅游市场整治。建立健全旅游部门牵头，发改、工商、公安、消防、卫生、食药监、质监等部门配合的旅游综合执法机制，加强对景区、宾馆饭店、机场车站等场所的动态督查和常态管理，提高综合服务质量和水平，形成各负其责、依法行政、协同管理、规范有序的旅游市场秩序。在旅游市场综合执法局原有架构下，加强了重点区域旅游市场综合监管，结合漳扎镇“扩权强镇”试点改革，进行了执法力量下沉，组建了漳扎镇旅游市场综合执法大队，将39名涉旅执法人员派驻漳扎镇，由漳扎镇党委、政府统一领导、统一管理、统一考评。

加强应急服务体系建设，确保游客生命财产安全。建立并完善“县、局、司、镇”旅游高峰应急响应机制，为实现九寨沟旅游产业平稳运行打下了坚实基础。推进旅游景区安全监控系统建设，设置警示标识、安全提示牌和必要的防护设施，完善防火、防洪、防垮塌等设施。完善景区紧急救护救助系统，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。（邓桂平）