9月四川四姑娘山景区对违规穿越实行有偿搜救

9月1日起，四姑娘山景区启动有偿救援，违规逃票私自进入或不听劝阻擅自进入未开发开放区域而遇险的，将要承担相应的救援费用。这就意味着，“不走寻常路的驴友”如果再“任性”，得自己买单了。近期，安徽黄山，稻城亚丁已经实行有偿救援制度。

“四姑娘山每年搜救费用超过50万，大部分用于搜救违规穿越遇险人员，浪费财力物力、浪费公共资源。”2日，四姑娘山景区户外运动管理中心负责人介绍，“有偿搜救”所针对的是不遵守规定而被困的游客，对于遵守规定而被困的人员，则采取免费的方式。

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广州女孩伍某某2014年1月4日在四姑娘山双桥沟尖山子开展登山活动，下撤途中发生意外，因岩钉脱落坠崖死亡。四姑娘山景区管理局表示，此事将由户外俱乐部和伍某某承担事故的全部责任。省登协明确表示，他们更换高山协作后未再次申报备案，系违规登山。

如何有偿搜救？

9月1日，四姑娘山景区公布《山地户外运动突发事件有偿救援管理办法》（下简称《有偿救援办法》）。该办法已经阿坝州人民政府法制办准予备案登记，于2018年9月1日起公布实施。

该办法所称有偿救援，是指有下列情况的搜救：擅自进入四姑娘山景区发生险情需要救援的团体或个人；擅自变更山地户外运动申报时间、线路和活动项目发生险情需要救援的团体或个人；违规开展登山、徒步、攀岩等山地户外运动项目发生险情需要救援的团体或个人；求助人员瞒报、谎报险情的团体或个人。

“一旦发生游客或者驴友被困，景区将启动突发事件应急处置预案。”四姑娘山景区户外运动管理中心负责人介绍，启动应急处置预案后， 四姑娘山将成立突发事件应急救援领导小组，负责救援工作的组织领导，按照合理、节俭的要求，审定救援费用。

该负责人介绍，常规的救援，四姑娘山山地救援队就可以实施，因为这是国内景区最专业的救援队伍，核心力量是几位专业的户外人士和管理中心的工作人员。对救援难度超出四姑娘山管理局现有救援能力的，就会引入第三方救援力量实施救援。

他举了个例子，2014年有驴友在四姑娘山双桥沟尖山子开展登山活动，下撤途中发生意外，因岩钉脱落坠崖死亡，景区邀请了两位来自国内顶尖的攀岩，攀冰人士来寻找该驴友遗体，并将该驴友遗体运送下山。

救援费用咋算？

据《有偿救援办法》载明，有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治医药费、诊疗费、交通、马匹、意外保险、后勤保障、以及引入第三方救援力量等费用。

按照流程，景区在接到求助后，会详细了解险情相关信息（险情发生地点、时间、遇险人数、遇险人员状况等）。随后，将第一时间启动应急救援预案，分析情况，制定救援方案，组织队伍实施救援。同时也会对救援过程、事故原因、经验教训、救援费用等方面收集整理，形成应急救援报告材料并上报。 救援结束后，景区应急救援领导小组对当次救援产生的费用审议核定。

活动组织者及被救助人应当承担相应救援费用的，将在20个工作日内，向活动组织者及被救助人送达《支付有偿救援费用通知书》，包括收费项目明细、付款期限、付款方式等信息。

“在以往搜救过程中，经常遇到不支付搜救费用的情况。”该负责人介绍，今后，活动组织者或被救助人对有偿救援费用有异议的，可以通过协商或司法等途径解决。对既不提出异议，又不支付有偿救援费用的，景区会将其纳入不文明行为记录，同时由景区法规处依法对其进行追偿。“不排除使用法律手段来进行追偿。”

该负责人坦言，从国外经验看，“任性穿越”的行为不会由公共财政兜底，用纳税人的钱为非法和违规行为买单，而必须以有偿收费的方式“以示惩戒”，并由此厘清责任边界，达到教育、警示和惩戒的作用。

搜救费用：每年超过50万

四姑娘山离成都3小时车程，四姑娘山风景区因其雄峻奇异的山峰，鬼斧神工的地貌，丰富独特的景观，被誉为东方圣山，她被誉为观光者的胜地、登山者的天堂、徒步人的迷宫、摄影家的乐园。四姑娘山景区及外围带夹金山等地共1375．85平方公里被列为国家级自然保护区。

据景区提供的一组数据，四姑娘山已经形成了4条精品户外旅游徒步线路，100余条攀冰线路和两处攀岩基地。每年到四姑娘山进行漂流、徒步、户外、攀冰、登山的超过5万人，80％属于有风险的户外运动。对于正常购票进景区的游客，门票就包含一份意外保险，景区也会进行安全管理，但是由于景区面积太大，监管难度也大，也会有人通过逃票和违规穿越进入景区。 从2004年至今，四姑娘山发生了几十起大应急搜救，因为违规登山、违规穿越引发的大的事故超过20起，一些人也因为自己的违规行为付出了生命的代价。“每年四姑娘山花费在搜救的费用超过50万，大部分用于搜救违规穿越遇险人员。”

该负责人坦言，违规穿越浪费财力物力、浪费公共资源，理性上讲，景区管理方推行有偿搜救也属迫不得已，是作为对“任性穿越”的应对之策。

据介绍，黄山、亚丁景区实行有偿救援制度前，也曾到四姑娘山交流和学习经验。《有偿救援办法》出台的目的是为了进一步规范了户外活动管理，降低或规避风险，营造绿色、安全的户外运动氛围。

（王明平）